黄细嘉:赣江新区“新”在哪里——新特点和新

  赣江新区在政府管理方面要大胆创新,以节省管理服务成本和社会运营成本。主要是学习贵安新区的治理经验,构建服务型政府,实现政务一站式审批等,形成政府管理新机制。

  贵州省贵安新区的治理经验是:在管理组织架构上,按照精简高效的原则,形成决策、管理和开发运作三个层级。新区规划建设领导小组为决策层,负责制定重大方针政策,协调解决规划建设中的重大问题;新区党工委、管委会为领导小组的常设办事机构,作为开发建设的实际管理层;由省政府批准成立的国有控股企业-贵安新区开发投资有限公司作为开发运作层,承担建设直管区的基础设施和公共服务设施管理新区投融资事项和资本运作等具体工作。行政审批上,在全国首创性推出“三个一”(审批一颗章、服务一张网、规范一清单)相对集中的行政许可权试点改革,不仅有效解决审批多、办证慢等市场主体普遍诟病的难题,同时大大促进当地营商环境透明化、规范化。一章审批,促使行政许可平均办理时限缩短至0.5天,比之前提速80%;一网审管,通过云平台全程电子监管,杜绝体外循环可能存在的;一单规范,审批“标准清单”,有效解决申请主体和部门间信息不对称问题。

  赣江新区积极探索“新区管理委员会+四个组团管委会”模式,整合四个组团管委会和所在地园区管理机构,探索设立团、园合一的管理格局,与原乡镇政府实行“一套人马、两块牌子”,赋予其行使县级经济社会事务管理权,并享受省级园区相关政策,鼓励赋予新区市级和部分省级社会管理权限,扩大自主权和决策权,取得实质成效。借鉴贵安新区治理经验,在涉及到赣江新区的项目审批、土地管理、财务税收等管理方面,组建“行政审批局”,切实简化办事程序,减少服务壁垒,实现“一个窗口流转、一个印章审批”,实现政务一站式审批,提高行政办事效率,构建服务型政府。

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